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黑龙江省2004-2005年百万农民工培训工程实施方案
2012-03-14 00:00 创业教育中心  审核人:

省农委 省财政厅 省劳动保障厅 省教育厅 省科技厅 省建设厅

(二OO四年三月十五日)

为深入贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》 (国办发[2003]79号)精神,结合我省实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以党的十六大、十六届三中全会精神为指导,坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向,按照“政府统筹、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,以提高农民工就业能力和就业率为目标,以市场为导向,以引导性培训为基础,以职业技能培训为重点,统筹各类培训资源,综合运用各种扶持政策,多渠道、多层次、多形式开展培训,加快农村人力资源向人力资本转化,促进农村劳动力的转移。

(二)基本原则

1、坚持市场导向的原则。要面向劳动力市场需求,以提高就业能力和就业率为目标,坚持培训与转移就业相结合,开展订单定向培训,提高培训的针对性和实效性,力争培训一人,转移就业一人。

2、坚持突出重点的原则。培训对象要以农村具有初中以上文化程度、思想素质较高、身体健康、有转移愿望的青年农民为重点;培训内容要以非农职业技能为重点;培训区域要以农村富余劳动力较多的地区和贫困地区为重点。

3、坚持多渠道、多层次、多形式开展培训的原则。要坚持技能培训与学历教育相结合,短期培训与长期培训相结合,集中培训与分散培训相结合,岗前培训与在岗培训相结合,理论知识培训与实际操作相结合,积极整合各类教育培训资源,充分调动行业和用人单位的积极性,形成多渠道、多层次、多形式、全方位的培训体系。

4、坚持按培训成果兑现培训补贴的原则。为提高培训资金使用效益,实行培训机构先培训,政府部门验收合格后兑现补贴。

二、培训目标和培训内容

(一)培训目标

2004-2005年,全省培训农民工100万人,每年培训50万人。经过技能培训的农民工,90%要获得培训合格证书,50%要获得职业资格证书,每个接受技能培训的农民工能够掌握1至2项非农职业就业本领。

(二)培训内容

1、引导性培训。主要是开展农民工基本权益保护、农村劳动力转移相关政策、法律法规、安全生产常识、城市生活常识、应职应聘等方面的基础知识培训。通过引导性培训,提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识,树立新的生活观和就业观。引导性培训主要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段,多形式、多途径灵活开展。

2、职业技能培训。重点培训餐饮、保安、建筑、制造、家政服务、服装以及为东北老工业基地改造所需的各类工种,同时注意抓好对俄罗斯、韩国境外劳务输出所需技能、农产品加工技能、发展畜牧业等优势主导产业所需的技能培训。通过技能培训,提高农民工的就业竞争能力。职业技能培训主要是在各级政府的引导和支持下由各类培训机构、行业和用人单位开展。对具备条件并有创业意向的农民工开展创业培训,提供创业指导

充分利用城市职业技术学院、县(市)职教中心、农村中小学、职业高中及社会其他机构的场所、设备、师资力量开展培训,建设一批示范和带动作用强的农民工培训基地,形成培训农民工的合力。省内各大专院校可采取定向委托培训和有偿培训的办法开展培训。各类技工学校要发挥师资力量雄厚、教学设备齐全和经验丰富的优势,有针对性地对农村青年和进城的农民工开展培训,把我省建成全国主要的技术工人培训基地和输出省份;农村中学和农村成人学校要对农村后备劳动力开展非农职业技能教育,使他们掌握1至2项实用技术;大力鼓励和支持具有特色的民办培训机构等社会力量,按照市场需求开展非农职业技能培训;同时从本地的各类企业中,选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地,做到理论培训和实际操作相结合。要把农民工非农职业技能培训作为“科技之冬”和“科技下乡”活动的重要内容,扩大培训范围。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合,增加培训项目,扩大培训规模。

(二)搞好培训和教学的组织工作,提高培训质量和农民工素质。加强农民工培训师资队伍建设。农民工培训师资可由培训机构通过开展继续教育来解决,也可从职业学校、成人学校、科研单位、企业聘请,其工资标准和相关待遇由培训单位确定。省、市有关部门要定期开展师资培训,不断提高教师业务水平。要加强农民工培训教材的开发。教材的编写和选用要坚持统一规范、实际适用和先进创新的原则。引导性培训教材要统一使用全国统编教材,各地也可以制作光盘、宣传册等作为引导性培训辅助教材。技能培训教材要统一选用国家或省里编辑的适合我省培训所需的教材。要制定培训计划,合理设置培训课程,保证必要的实习与操作。要采取农民工易于接受的方法开展培训,提高培训的效果。各培训机构要制定严格的考试考核标准和程序。参加技能培训的农民工都要参加考试考核。对经培训考试合格的农民工颁发培训证书。达到一定技术等级的,参加职业技能鉴定,合格者由劳动保障部门会同有关部门颁发职业资格证书。各级农村劳动力转移工作机构要加强对各类培训机构的监督、检查和指导,严格考核和验收,确保培训质量。使农民工经过培训,素质得到明显提高。

(三)用好扶持政策,调动农民工参加培训的积极性。对参加培训的农民工可采取多种形式给予补贴或资助,要适当降低农民工职业技能鉴定的收费标准,调动农民工参加培训的自觉性。用人单位要承担起培训本单位农民工的责任,其开展农民工培训所需经费按职工工资总额1.5%比例提取,计入成本在税前列支。各类民营培训机构也享有农民工培训的相关优惠政策。

(四)坚持培训与输出相结合,提高转移就业率。各级农村劳动力转移工作机构和劳动保障等部门要及时为培训机构提供就业信息;培训机构也要主动与用工单位搞好校企合作,根据市场就业信息,开展订单培训。所有参加培训的农民工都要纳入全省农村劳动力资源人才库,供中介机构和用人单位查询。各地农村劳动力转移工作机构和中介机构,要及时推介接受培训的农民工,使受训农民工能尽快转移出去。本地企业要优先录用培训后的农民工。引导和鼓励培训机构、劳务输出机构和用人单位依法建立各种形式的合作关系;引导和鼓励培训机构建立重点为农民工服务的劳务中介组织,为转移就业提供全程、全方位服务,实现培训与就业的良性联动,力争培训一个,输出一个。

(五)加强组织领导,确保培训措施落实。各级农村劳动力转移工作机构要牵头统一组织农业、劳动保障、教育、科技、建设和财政等部门共同开展农民工非农职业技能培训。各级政府要结合本地实际,制定农民工培训计划,落实和分解省里下达的农民工培训任务。要把农民工培训纳入当地经济与社会发展规划,作为工作考核内容,实行目标管理,明确奖惩。要搞好培训资金的筹集和使用,各级财政部门要按照中共中央、国务院中发[2004]1号文件要求,安排农民工职业技能专项培训资金,用于对接受培训农民工的补贴或资助;同时也要广开门路,积极吸引社会资金投入农民工培训。省财政部门要制定省级农民工职业技能专项培训资金管理办法,并会同省农村劳动力转移工作办公室严格组织实施,保证专款专用,提高资金使用效益。要加强对各类培训机构和用工单位督促检查,防止借培训之名,对农民工乱收费,保护农民工合法权益。

一、加强农民科技教育培训的必要性和紧迫性

农业是国民经济的基础,农民是从事农业生产的主体,农民的科技文化素质与农村经济乃至国家经济和社会稳定密切相关。没有农业的现代化就没有国家的现代化,没有农民的小康就没有全国人民的小康。当前我国农民的科技文化素质已经成为影响农业竞争力和农业应对入世挑战的制约因素。因此,加强农民科技教育培训,提高农民科技文化素质是一项十分紧迫而艰巨的战略任务。

(一)加强对农民的科技培训是我国农业发展应对入世挑战的需要。

我国已成为世贸组织的正式成员。入世意味着我国与国际市场全面接轨,全面参与国际竞争。作为一个农业大国,入世既给我国农业的加快发展带来了机遇,而更多是给我们提出了严峻的挑战。面对开放的、全球化的国际大市场,要想在激烈的竞争中立于不败之地,当前核心的问题是要提高农产品的竞争力。而提高农产品的竞争力的关键是依靠科技进步和提高劳动者素质。目前我国科技在农业中的贡献率只有42%,而发达国家已达到60%-70%。国内外的实践表明:提高农产品的科技含量,关键取决于农民科技素质的高低。按照WTO规则内的“绿箱”政策,国家对农业的支持应向农民技术培训等方面转移。所以努力提高农业劳动者的科技文化素质,加速农民知识化进程,是我国农业应对入世挑战的迫切需要。

(二)加强对农民的科技培训是解决农民问题的根本途径。

小平同志指出:“农业人口占我国人口的80%,农村不稳定,整个政治局势就不稳定,农民没有摆脱贫困,就是我国没有摆脱贫困。”农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题,三者之中农民问题首当其冲。而解决农民问题的核心是如何帮助农民增加收入。朱总理说入世后他最担心的是农业,当前最令他头痛的问题是农民增收的问题。影响农民增收的原因有诸多方面,但其中关键原因是我国农业劳动者的科学文化素质偏低。事实证明:农民的收入水平与其文化程度呈明显的正相关性。据国家统计局对6.7万户农民的跟踪调查表明,文盲户人均年收入442.8元,小学文化程度户529.4元,初中文化户616.3元,高中文化户639.8元,中等技术教育户740.9元。我国目前有9亿多农民,不仅数量大而且素质低。全国文盲、半文盲有92%在农村,农村劳动力中具有大专以上文化水平的仅占0.105%,而小学文化程度和文盲却占61.62%。针对这样一个数量大、文化层次低的从业群体,只有加大科技培训的力度,帮助他们提高素质,不断增强农民的现代意识和对科技的吸纳能力,把沉重的人口负担转化为强大的人力资源,才能从根本上解决农民的增收问题。

(三)加强对农民的科技培训是适应农业发展新阶段的客观要求。

我国农业的发展已经进入了一个新的阶段,农民的科技素质必须与新阶段的要求相适应。一是农业产业结构调整的广度和深度在不断的扩展,不仅要求农民加快知识和技术更新的速度,而且要求农民增强对信息的捕捉能力和适应市场的能力。二是农业产业化水平不断提高,对农民的素质提出了更高的要求。三是农村剩余劳动力的转移,需要加强对农民的转岗培训。全国有两亿多剩余劳动力需要进行转移,如不加强培训和引导,将成为影响社会安定的一个重要因素。

(四)农民科技培训工作已引起党和国家的高度重视

党中央、国务院历来十分重视农民科技教育培训工作。党的十五届三中全会指出:“农业的根本出路在科技,在教育”,要求农业和农村经济的发展必须“加强农业科学技术的研究和推广,注意人才培养,把农业和农村经济的增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”;江泽民同志指出:“提高广大农民的科学文化素质是一项长期的任务,要通过多种形式组织广大农民和农村基层干部学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术”。朱熔基总理在九届人大五次会议政府工作报告中指出:“要在农业科研、技术推广、病虫害防治、信息咨询和农民培训等方面加强对农业的支持。”温家宝副总理1999年就青年农民科技培训工作作出批示:“实现农业现代化,需要千千万万高素质的农业劳动者。从现在起,就要着手培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民,使他们成为下世纪建设社会主义新农村的中坚力量。”

改革开放以来,中国农民科技培训工作取得了巨大成就。但面对新世纪,面临“入世”后给中国农业和农村经济所的机遇和挑战,我国农民培训工作还存在一些急待解决的问题:

一是投入不足。农民技术培训经费投入严重不足,没有稳定投入渠道,未正式列入国家和地方各级经常性财政预算。

二是机制不健全。由于没有规范农民技术培训的政策法规,投入、激励、监督、竞争机制不健全,影响了农民科技教育培训工作的有序进行。

三是体系不健全。我国虽然农民教育资源比较丰富,但农民职业教育培训体系不健全,直接影响农民职业教育资源的合理利用,难以发挥农民职业教育体系的整体效益。

四是配套政策不完善。在如何引导农民学科学、用科学,激励农民接受农业科技培训方面缺乏配套政策,在农民接受技术培训后,得不到政府支持,难以发挥作用。

二、建议国家组织实施“新型农民科技培训计划”

教育和培训亿万农民是政府行为,是国家义不容辞的历史责任和义务,是国际通行绿箱政策。为进一步落实“科教兴农”战略,不断提高农村劳动者科技文化素质,促进农业增产、农民增收,农村稳定,增强我国农业在国际上的竞争能力,建议国家尽快组织实施“新型农民科技培训计划”。

(一)“新型农民科技培训计划”的指导思想

以邓小平理论和江泽民同志提出的“三个代表”为指导,全面贯彻落实党的十五届三中、五中全会精神,根据农业和农村经济建设发展要求,面对加入WTO的机遇和挑战,围绕农业结构战略性调整、农业增效、农民增收和农村两个文明建设,充分动员和利用一切教育资源,以县、乡为重点,以提高农民科技文化素质为出发点,以农民增收、农业增效、农村稳定为落脚点,全面开展农民科技培训,为提高我国农业竞争力,促进农民增收和实现农业现代化提供智力支持。

(二)“新型农民科技培训计划”的主要目标

利用5-10年左右的时间,在我国逐步建立起一个结构比较合理,功能较为齐全,设施比较完备、适应需求,多层次、多渠道、多形式的农民科技教育培训体系,逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门合作、社会参与、法制健全”的新型农民科技教育培训运行机制,建立起具有中国特色的新型农民科技教育培训制度。着力组织实施好“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“中西部百万乡村干部培训工程”和“乡镇农民培训示范基地建设工程”,广泛开展农民科技培训,普及推广先进适用农业生产技术。在“十五”期间,培训“绿色证书”学员500万人,培训具有专业化生产和产业化经营能力的青年中坚农户500万人(已培训50万人),选拔5万名新型农民进行跟踪服务和创业培植,培训中西部乡村干部100万,在乡镇建立500个农民培训示范基地,使我国农民的科技文化素质整体上有一个明显的提高。

(三)抓住实施重点,为提高农产品国际竞争力提供有力支持

根据国家经济和农业、农村经济发展战略,围绕我国农业和农村中心工作,配合农业部应对WTO的七项措施和十项重点工作,确定“新型农民科技培训计划”实施重点,为提高农产品国际竞争力提供有力支持。

1.实施重点区域

根据我国农业产业结构调整,优化农业生产布局,构建优势产业带的战略,“培训计划”实施重点放在农业优势产品的重点生产区域。如具有发展高价值农产品和创汇农业优势的东部地区和大城市郊区,具有发展优质、专用粮食和集约化养殖业的中部地区,具有发展畜牧业和林果业优势的西部地区。特别是要配合我国构建有一定国际竞争力的优势产业带建设的战略,加强对东北及内蒙东部优质玉米、大豆产业带,新疆棉花产业带,黄淮海优质专用小麦带,中原地区牛羊肉产业带,“三北”地区奶业产业带长江流域“双低”油菜和柑橘产业带,陕西和渤海地区的优质苹果产业带,沿海及重要江河湖泊流域优质水产品产业带农民的科技培训。

2.实施重点产业

要针对我国在国际上有竞争力的产业加强农民科技培训,以进一步提高和巩固这些产业在国际上的竞争能力。如肉牛、肉鸡、水产品、蔬菜、花卉、水果的优势产业。同时还要对我国缺乏竞争力的产品,如大豆、棉花、玉米等,配合优质农产品基地建设,加强培训,提高其竞争能力,在国际竞争中打好“翻身仗”。在培训中因地制宜地推广新技术,培植新产业,不断提高从业者参与专业化生产的能力,通过“公司十农户”、“订单农业”等方式,使农民广泛地参与产业化经营。

3.培训重点内容

要配合农业部“六大行动计划”,在重点区域和重点产业,按照标准化的培训规程对开展技术培训,其重点培训内容是:

——农业产生的新知识、新品种、新技术,提高农民的生产技术水平;

——农业环境保护、无公害农产品、食品安全等知识,提高农民的环保和食品安全意识;

——经营、管理、贸易、市场、贸易知识和能力,提高农民经营管理水平;

——信息收集和应用,提高农民适应市场经济的能力;

——农村劳动力转移所需要的知识和能力,提高农民转岗就业的能力。

4.培训重点对象

“新型农民科技培训计划”的培训对象重点是突出“新”字,要通过该“培训计划”的实施,培养一大批批有知识、有创新精神、有专业化规模生产技术和能力,从事产业化经营的新型农民。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持,将其培植成进行规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家,以提高我国农业专业化、集约化和商品化水平,促进传统农业向现代化农业转化,适应农业和农村经济发展新阶段及我国加入WTO和经济全球化的新形势。

5.整合教育资源

我国现有农业高等院校50多所,农业职业学校300多所,县级农广校、农机校3000多所,各级农技校(站)44多万个。实施“新型农民科技培训计划”主要是整合现有的农业教育资源,优化配置,利用农业教育培训网络优势,发挥其作用,并总结推广我国几十年农民教育成功经验,使培训发挥最佳效益。同时,加强农民教育培训法规和制度建设,逐步建立农民科技教育培训体系,建立高效、协调农民科技教育培训的运行机制,为中国农民教育培训健康发展提供保障和支持。

(四)“新型农民科技培训计划”主要内容

“新型农民科技培训计划”由“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”和“新型农民创业培植工程”、“中西部百万乡村干部培训工程”和“乡镇农民培训示范基地建设工程”五个“工程”组成。五个“工程”相互衔接,培训内容、要求由低到高,构成一个“新型农民科技培训”的完整培训体系。

1.绿色证书工程

绿色证书培训是我国农民科技培训的基本制度,主要是面向广大农民开展的适合标准化生产的岗位证书培训,通过实施绿色证书工程培养千百万农民技术骨干。在“十五”期间,通过国家示范带动,逐步建立起有中国特色的绿色证书制度,并将其作为农民培训的一项基本制度长期坚持下去。“十五”期间,全国计划培养500万获证学员,国家从全国274个地、市中,每个地、市平均选出1-2个农民科技培训基础较好的县,共选500个县,作为“绿色证书工程”示范县,每个县培训6000名获证学员,共培训300万人。在2002-2005,每年选125个示范县,每县培训6000人,每年培训75万人。

2.青年农民科技培训工程

主要是面对优秀青年农民开展的适应专业化生产和产业化经营的中坚力量的培训,为我国农业专业化生产和产业化经营培养高素质的劳动者和带头人,培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民,使其成为建设社会主义新农村的中坚力量。到“十五”期末,共培训500万人,基本达到每个村民小组有1名青年农民接受培训,在1999、2000两年试点的基础上,“十五”期间,要培训450万青年农民,在1500个县实施,每年评选300个县,每县培训3000人,每年培训90万人。

3.新型农民创业培植工程

主要是从以上两个工程培训的学员中,选拔一批有知识、有创新精神、有专业化规模生产技术和能力,从事产业化经营的新型农民,通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持,将其培植成进行规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家,以提高我国农业专业化、集约化和商品化水平,促进传统农业向现代化农业转化,适应农业和农村经济发展新阶段及我国加入WTO和经济全球化的新形势。在2002-2005,每年选拔1.25万人,共5万人,即在开展“青年农民科技培训工程”的近1700个县中,每个县选拔30人左右进行创业培植。

4.中西部百万乡村干部培训工程

主要是有计划地培训中西部农村基层干部,建设一支高素质农村干部队伍。通过对“三个代表”重要思想为核心的学习、培训,全面提高中西部乡村基层干部的政策水平、法制观念、经营管理和农业技术水平,使其更好地贯彻执行党在农村的各项方针政策,维护和保证农村社会的稳定,促进农业和农村快速、协调发展,培养一大批党性纯、政策水平高、法制观念强、致富本领硬的农村基层带头人,为实现我国农业和农村新世纪发展目标提供支持和保障。

该“工程”分两个阶段实施,2002年为试点阶段,其主要任务是选择5个省50个经济条件相对较好,干群关系相对融洽,重视农村基层干部教育培训的县(市)开展培训。通过试点,总结经验,探索开展农村基层干部培训的有效形式,逐步建立适应我国农村基层干部时代需求的基层干部培训体系和网络。2003-2005年为全面实施阶段,在中西部20个省、自治区、直辖市1802个县(市)全面开展培训。平均每年在600个县开展培训,利用1年时间平均每个县培训600人。每个乡镇培训5人、每个村培训2人,5年总计培训100万左右乡村干部。

5.乡镇农民培训示范基地建设工程

乡镇农民科技培训学校是农民科技培训的主要阵地,因此,在乡镇原有培训设施的基础上,加强规范化和现代化培训手段建设,配置现代化教学设备,通过电化教学,扩大培训范围,提高培训能力和效益。计划在乡镇建立500个农民培训示范基地。其主要建设内容是维修改造培训教室,主要包括房屋维修、粉刷,课桌椅、黑板的更新等。添置更新培训仪器设备主要包括“五机一幕”等仪器设备。

三、经费预算

根据上述我部“新型农民科技培训计划”项目的总体规划,“十五”期间,共需投入16.75-18亿元,其中中央财政投入7.5亿,每年投入1.5亿元,其他由地方财政配套。具体预算如下:

(一)“绿色证书工程”经费预算

建设国家级示范县500个,培训300万人,其他地方培训200万人,共培训500万人。按每人100元计算,共投入资金5亿元,其中中央财政共投入3亿元,每年投入6000万元,其他由地方财政投入。经费主要用于培训教材、师资等补贴。

(二)“青年农民科技培训工程”经费预算

共培训450万人,按每人200元,共投入9亿元,其中中央财政支付3亿元,每年6000万元,其他部分按中央、省、地、县1:1:0.5:0.5配套。经费主要用于教材、师资和教学管理等支出。

(三)“新型农民创业培植工程”经费预算

共扶持5万人,培训经费按每人3000元的标准,共需投入1.5亿元,全部由中央财政支付,每年需3000万元,新型农民的创业扶持资金的贷款由地方政府解决,并负责贴息,每人按5-10万元的贷款额度,共需25-50亿元的贷款,按年利息5%左右计算,共需贴息1.25-2.5亿元,每年2500万元-5000万元左右。

(四)“中西部百万乡村干部培训工程”经费预算

经测算,每个学员培训需补助经费450元(每个学员每天30元X15天=450元),中西部20个省1802个县,平均每个县培训600人左右(每个乡培训5名乡镇主要领导干部,每个村培训2名主要领导干部),总共约培训100万人。共需培训经费4.5亿,中央财政、省级财政按1:1比例配套,4年需中央财政补助培训经费2.25亿。培训经费主要用于培训教材、聘请教师、教学管理等方面。

(五)“乡镇农民培训示范基地建设工程”经费预算

计划在乡镇建立500个农民培训示范基地,作为农村小型公益设施建设。维修改造费培训教室:主要包括房屋维修、粉刷,课桌椅、黑板的更新改造等,每个乡镇10万元。培训仪器设备添置更新:主要包括“五机一幕”等仪器设备,每个乡镇10万元。中央投入1个亿,分4年实施,每年建设125个乡镇,每年中央投入2500万元。

二OO二年四月十三日

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